他给二圣的解释是，只要保证这些人里面没有达官显贵派去的卧底，白养活他们到开春，这些人的作用可就凸显出来了。

为此李征建言，这些流民组织起来以后分四种类型进行培训。

其一，细盐生产之后，盐商岂能不抵抗？故此须厂卫组建内帑盐运队伍向江北、江南等地运送细盐。若以厂卫为队长，一人带五个，组建起三千人武装队伍，便又是三千家庭安置下来。

其二，盐商妥协乃至投降，盐运也不可交给他们。盐商只能在各地等待细盐运到，可以交给他们去售卖，至于沿途押运那不是他们本分。

其三，盐厂岂能不被破坏。如此，须千余人规模队伍，又可安置数千人。

最后，细盐销售岂能完全交给盐商。组建培训万余人货郎，于江南江北走街串巷售卖，足以压制盐商试图哄抬物价之野心。

这货郎队伍，李征又细分为三个不同等级，分别以厂卫精干进行统帅。

江南江北分为大区，派遣一个货郎大队打入，设立大队百户节制；大区内按照城市以及人口分区中队，派遣货郎分队打入，设立分队总旗率领；各城市又分为小区域，小旗率领货郎小队打入。

李征在奏章最后写明这样做的价值性：“若大区域盐商联合作乱，则货郎大队集合，以优势兵力及细盐数量坚决镇压；若城市之内盐商胆敢造次，货郎中队立即出动，在大队指挥下进行反击。若是平时盐商试图以草原游骑战术试图杀人，城市区域内小队货郎集结，此足以对抗为各地盐商买通了的官府衙役。”

二圣拍案赞赏。

按照李征解释，货郎大队名义上是盐厂“销售队伍”，实则有内帑在背后撑腰，何惧各地盐商造次？

而且，这一两万流民培训而成的队伍，他们的家小可都在金陵待着呢，都不用什么手段，足以控制这一支生力军。

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