许多制度上的东西，文武百官不怎么认可。

但李瑄以德服人，总是叫不服的大臣，到政事堂与他“辩经”。李瑄精通辩论，他当皇帝以后，不再强辩，以免陷入自证陷阱，而是抓住大臣们的漏洞，往外撕扯。他最擅长“引经据典”，特别是儒家经典，正常人不可能完成，却是李瑄致胜的法宝。

“展开吧！”

随着李瑄的一声令下，秘书监学士将手中捧着的东西缓缓展开。

这竟然是一面旗帜。

非是三角形战旗和一般的战旗，而是更大的长方形旗帜。

此旗面底色为玄色，寓意深沉厚重与威严神秘，象征着国家根基之稳固，可承载万物兴衰。

旗心处绣有一条金色的神龙，神龙身形矫健，蜿蜒盘旋，吞云吐雾，龙鳞栩栩如生，在玄色背景下闪耀着华贵光芒。其双目圆睁，似洞察世间万象，龙须飘动，仿佛携带着天地灵气。

神龙象征着君权天授，是国家至高无上权力与威严的体现，亦代表着国家在风云变幻的局势中能够兴云布雨、掌控乾坤，庇佑子民风调雨顺、国泰民安。

旗的边缘镶有一圈朱红色的锦缎，宽约三寸。朱红之色鲜艳夺目，与玄色相互映衬，既彰显出国家的庄重肃穆，又不失活力与热情。这朱红色锦缎上绣有连绵的金色如意云纹，云纹飘逸流畅，寓意吉祥如意，象征着国家在发展进程中福泽绵延、顺遂无虞。

“此为哪军战旗，不同凡响！”

“至尊何故将战旗带到朝堂？”

“漂亮、华丽、潇洒……”

“我觉得此不像是战旗！”

文武大臣若有所思。李瑄在朝堂上展露新战旗太突兀。

大唐有龙形战旗，只是不太精致而已。

“此非战旗，而是国旗，名大唐玄龙旗，代表国家的旗帜。是天下万众一心的象征，是大唐繁华昌盛的见证，今后任何郡、县、附属胡部领地、大唐附属国家，必须悬挂国旗……”

李瑄向文武百官解释道。

自古以来是没有国旗的，只有各种战旗，可以辨别身份，而国旗是后世国家主权意识的产物。

他认为就算是大唐无敌天下，也需要国旗。

小小一面旗帜，能凝聚国家，使国家更团结。

大唐战旗五八门，没有代表性。如果一面深入人心的旗帜，彻底插满天下。

大唐的商人、旅客，跋涉千里，到达异域胡天，还能看到城头所插的国旗，必能鼓舞人心。

设立国旗的时候，李瑄本来想设立成有寓意的方方条条、星星三角，但突然又觉得国旗新始，那样百姓根本看不懂，也不适合此时代。

华夏的图腾是龙。

既如此，以龙为国旗，配合朱红色的边缘，形成华夏第一面国旗，让百姓一目了然。

龙也代表祥瑞，寓意比那些里胡哨的强太多了。

“启奏陛下，大唐诸军有战旗，现有旗帜，是否多此一举。”

刑部侍郎王玙向李瑄禀告道。

这是许多大臣的想法。

中原王朝对“普天之下，莫非王土；率土之滨，莫非王臣”的意识极深。

不是没人想过国旗，而是以天朝上国自居，不需要国旗。

大唐的兵马只要出现，就代表泱泱大国的身份。

“朕不赞同此言。对天下万民来说，国旗可以小窥大，培养他们对国家的概念。另似朕诗中汉家旌旗满阴山一样，有国旗升起的地方，既为大唐的疆土。”

在他眼里，国旗不是用来分辨国家，而是凝聚人心。

他要天下插遍大唐玄龙旗，让胡人入所过城池的时候，敬畏地看着城头上的猎猎旗帜。

文武大臣沉静片刻，没有劝说李瑄收回成命。

在文武百官心中，劳民伤财的事情才是大事，治理国家才是大事。

这种意识形态的东西，他们眼中并不重要。

每一个县一面旗帜，整个国家也费不了多少钱。

“来人，将此面国旗，升至明德门城楼上。”

李瑄见此，吩咐一声。

下个月，大唐玄龙旗的建立，在大唐月报上肯定是头版头条。

“遵旨！”

秘书监学士收回大唐玄龙旗，退出太极殿。

“诸卿可还记得朕在天宝年间所提出的考成法和一条鞭法？”

李瑄终于开始议论这两条法令。

文武百官也憋了好久。

时至今日，许多大臣已经接受这条法令。

李瑄的上位，没有人能逆转李瑄的意志。

“考成法，整顿官场风气，防止官吏尸位素餐；现在租庸调制已经越来越疲力，更好的制度势在必行。一条鞭法将天赋、徭役，以及其他杂税总为一条，杜绝官吏徇私舞弊……”

李岘拱手出列，向李瑄说道。

赋税制度必须改革，且刻不容缓。否则国家不会再回到开元时期。

思来想去，陛下提出的一条鞭法，在理论上是具有可行性的。

“考成法必须实施！但一条鞭法有待商榷。”

李瑄点了点头。

一条鞭法虽简化税收，但最终未能解决乱收费和滥收费的问题。

李瑄当初颁布一条鞭法，根本没有想着实施，只是刺激保守派和地方官吏，为自己的罢相做准备。

“启奏陛下，如果地方官吏清廉守事，一条鞭法定会非常顺畅。”

韦见素起身，向李瑄启奏道。

“以德治人，是非常困难的。事实证明，贪官污吏就如夏季的蚊蝇一样，除之不尽。一名意气风发的年轻官吏，几年后很可能变得利欲熏心。”

“是以，我们要用制度以最大限度去制约地方官吏的权力。朕有一条改革赋税的策略，诸卿可以商讨一番。”

李瑄向大臣们说话后，又向下方的杨炎吩咐一声：“杨常侍，宣读策令吧！”

“遵旨！”

杨炎领命，将准备已久的策令拿出，向文武百官宣读。

此策令为摊丁入亩。

摊丁入亩将彻底取消一千多年来的“丁税”，没有人头税的约束，只按人口多少收税，可以说是对普通百姓的控制放松。

摊丁入亩是指把一块土地平均分成若干分，每份都称为“亩”，然后把每块土地的“摊丁”，分配给各个农户，让他们在自己的“亩”上自主耕种，收成由自己独立负责。

结合大唐的税收制度，乍一看，摊丁入亩后百姓并没有收少缴纳税。

好似跟没有一样。

但当今天下百姓为何贫穷？

除了土地兼并，均田制崩坏，无法均到田地以外，还有税种越来越多。

正如李瑄所说，利欲熏心者除之不尽。

当税种变多的时候，贪官污吏上下其手的空间就会越来越多。

他们会用各种各样的方式来加重赋税。

把所有的税摊在田税里，大幅度减少了官吏的操纵空间。

毕竟上有政策，下有对策，想要完全杜绝是不可能的。

摊丁入亩能把那些本来无法进入国库的钱财，进入国库。百姓也不必承受苛捐杂税。

等秘书监的杨炎将摊丁入亩向文武百官解释完毕后，众大臣的议论声更大。

有大臣觉得摊丁入亩的可行性很足。

也有大臣顾虑重重。

取消人口税，自古以来从未有过。

“摊丁入亩，永不加赋。诸卿也可以有自己的意见。”

等文武大臣议论一番后，李瑄向他们征求意见。

“启奏陛下，摊丁入亩，是为天下之计，为百废待兴的国家，重立税法。但臣有疑虑，丁徭绢钱并入田税以后收归朝廷，地方上所留绢钱极少。恐影响地方运转。而且贪得无厌的官吏如果收不上绢钱，会以各种名义征收其他劳役税的借口，自古郡县太多官吏如此。”

尚书左仆射裴遵庆向李瑄一拜。首先，他肯定摊丁入亩，彰显李瑄的爱民如子。

但是他担心地方上出现过犹不及的事情。

“朝廷适当补助地方。如果郡守无能，在摊丁入亩的基础上继续征苛捐杂税，立刻罢免调查！”

李瑄回答裴遵庆的问题。

只要锦衣卫不被腐蚀，一个郡守在地方征收徭役、苛捐杂税，必然会被发现。

“启奏陛下，当今户籍之中，多有租种豪强大族、宗室土地的佃户。摊丁入亩让豪强大族损失财产，他们一定会提高佃租，把自己所亏损的绢钱转嫁在佃户身上，可能使佃户越来越贫困，直至消失在户籍之中。”

吏部侍郎张镐出列向李瑄表达自己的忧虑。

他在地方务农过，太了解豪强大族的德行。

现如今富者田连阡陌，他们的地，要么是隐藏户口的农奴耕种，要么是租给有户籍的佃农。

都说商人逐利，这些地主比商人还心黑。

自己损失的，一定会从佃农身上剥削。

原本三成粮食的佃租，直接加到五成。

这要种多少地，才能够一家人吃饱饭？

“张侍郎有心，朕会有办法解决！”

除贱为良可不是说说的。

他要为佃户夺土地，解放农奴。哪给地主加佃租的份？

正是因为除贱为良运动即将展开，李瑄才颁布摊丁入亩。

“启奏陛下，臣且认为，不论是裴仆射，亦或者张侍郎之言，都不能作为困难。一条鞭法也会出现此类问题，甚至缺陷更大。而现在租庸调、义仓税、户税，还有一系列苛捐杂税，更是使百姓难以承重。当今天下，当让百姓休养生息，摊丁入亩在臣心中是为良策。”

李岘赞同李瑄的摊丁入亩。

他佩服李瑄能推出如此策令，这应该就是李瑄常说的从制度上变革。

可先行实验，真要有弊端，再进行修改，争取为可用数百年的大计。

(本章完)