?到了崇祯二年的五月份，高迎祥等人基本上完成了对于陕西北部以及西部的暴力土改，将总计一千万亩的田地分给了穷苦的农民，同时共计剿灭大大小小的土匪四十余股，使得整个陕西的治安大为好转，以至于在陕西南部一些没有遭灾的地方的人居然向着北方迁徙。

同时中原的蝗灾在展红旗的银弹攻势下已经被基本遏制，在这种情况下，展红旗认为初步实施新政的时机已经成熟，于是在第二天的早朝上，展红旗就向他们提出了自己要实施土地新政的措施。

至于具体的措施实际上也没有什么新意，就是对于之前张居正进行过的改革进行修补后改个名字重新实施，总结起来就两句话那就是“士绅一体纳粮”以及“火耗归功”。

实际上早在之前的张居正时期，明朝就已经废除了劳役和人头税，而是将这些全部摊入田亩中，所谓“一条鞭法”实际上就是将所有的税收摊入田亩，按照每个地方的田亩数计算税收，在平摊下去收取，同时取消实物税，全部折换为白银，这也就是所谓“折色”的来源。

但是这个制度存在的很大的漏洞，第一个就是因为全部折换成银子来收取，老百姓们手中是没有大面值的银子的，因此官府要将碎银全部熔铸成统一规模的50两或者100两的官银，官府的熔铸过程中难免会损失一些，这就叫“火耗”。

因为收的银子是以最后的官银计算的，因此官府就会多摊派一些“火耗”，结果这就被一些贪官利用，拼命的加派火耗，使得民众负担变重，有的地方收一两银子可能就要摊派一两的火耗。

除此之外，最要命的就是鞭法中的摊牌被利用，士绅买通地方官员，让官员将原本在自己头上的税收全部摊派到平民头上，于是就是导致田税不降反升。再加上士绅的兼并，使得税赋只能越来越高。

再加上在万历后期鞭法的全面崩坏，但是像是摊派的坏习惯却沿袭了下来，导致朝廷的税收是一年不如一年。

针对原来张居正改革的缺点，展红旗进行了如下的修改，首先就是对于火耗进行消除，将火耗按照规定的比例算入朝廷的税收里，各级官府不在加派多余的银两。实际上由朝廷发行纸币才是最好的解决办法，但是因为如今朝廷的税收还没有好转，展红旗不想冒风险，因此选择了当下操作性最高的方法。

另一边为了解决士绅瞒报土地以及收买上官的问题，展红旗在制度首先是增加了官府必须有有详实的税收记录，将士绅和百姓的税收全部分开来写清楚。

同时最重要的，除了加强对于官员的处罚外，最有效的就是派遣特务机构进行监视了。要知道古代不是没有人相出好的制度，只是因为古代技术落后，信息不通畅，再好的制度遇到信息堵塞也只能歇菜。

至于现代因为有发达的科技作为支撑，上面能够清初的知道每一处的情况，所以能够心中不慌，所以科学技术不但能改善生活，还能够使得制度完善。