公元一三六八年，朱元璋建立大明，以里甲制度和黄册等制度将百姓限制在一县之内，又以厂卫制度和废除丞相权分六部的方式使得天下法权完全集于帝王一生。

朱元璋这样做的目的就是想把大明变成一个由帝王维持秩序，军民守着自己的一亩三分地好好过日子，各行百姓各司其职的社会。

但随着时间的推移和生产力的发展，朱元璋一手规划的社会蓝图被一次次打破。

宦官成为制衡文官的重要势力，内阁应运而生无宰相之名却有宰相之实。

流民的壮大与商人规模的扩大，使得里甲制度早已是土崩瓦解。

特别是现在随着大量人口往京师、南京、杭州、成都、保定、济南等地迁移，又有大量人口往关外和南洋移居，所谓的黄册与户籍几乎完全没用。

当地县衙没办法移居黄册找到对应的户口，关外新建的村落几乎没有所有村民都来自一个县。

“很多制度都是要改的，如今的大明再也不是老祖宗们想象中的那个大明了，而如今当务之急是对官制的改革，六部肯定是要细分的，内阁的行政权限可以扩大点；

到时候十多个部门不能每件事都让朕来决断，那朕绝对会累的猝死，但立法权与司法权得分立出来，不是每逢大案都要三法司会审吗，既然如此索性把都察院、刑部、大理寺直接从行政系统分离出来，单独执行监察、执法、立法三项。

内阁不得干涉这三个机构，都察院与刑部、大理寺直接向朕负责！”

此时的紫禁城外是嘈杂的闹市，鸣笛声与叫卖声不断，但宫墙内却是安静如两百年前一样。

朱由校，这个帝国的执掌者此时却闲散的将袍服半卷在腰间别住，赤脚坐在金砖上，手里拿着皇家工业公司新出的高档钢笔正在一张矮几上写着各种政治词汇。

地上已经堆了无数的废纸，皇后张嫣很耐心的亲自将这些废纸一张张铺平叠放在一木盒里。不是皇后张嫣要舍不得丢弃这些废纸要节俭，而是数年的相濡以沫使得她已经了解自己这位夫君的秉性，保不齐说着说着就又忽然要起身找他之前丢掉的废纸里的内容。

作为一个现代的穿越者，又是这个帝国最有权力的人，朱由校有很多新的想法，想给大明带来新的事物，但要想将这些新的想法付诸实践让整个大明官僚体系和士子百姓接受，却不是一件简单的事。

一般情况下，朱由校不会骤然将自己一拍脑袋想到的东西就丢给内阁或者六部去执行，因为这样很多时候都会遭到守旧派的强烈反对，甚至还有一些革新派的反对，而朱由校也会因为准备不充分而不具备说服力。

所以，朱由校宁愿先把自己的想法给张嫣提。

张嫣不关注朝堂也恪守着后宫不得干政的铁律而不会提出反对或支持的意见，她更多的时候是充当着朱由校的一个倾听者，倾听者朱由校给她描述大明的未来。

“吏部也不应该统属于内阁之下，他管着天下官吏的升降，管控吏部就等于管控天下官吏的任命权，这个权力必须控制在朕自己手里。

礼部当只负责祭祀与宣传教化，当单独成立一个学部管理教育事务，将鸿胪寺和会同馆合并为外交部，管理外藩诸国来往与事务接洽，礼部负责外交的部分也移交外交部。

然后，工部也得再分出交通部，专门负责天下道路建设，再分出水利部，管控天下治水一事，工部只负责宫殿与其他公共设施建设，军械司和皇家工程院等科研单位则从工部分离出来统属于新设立之科技部，再则户部也得分离出财政部……”

朱由校这样说着的时候，皇后张嫣不由得凑过来，挽住了朱由校的臂膀，莞尔一笑道：“陛下，照你这么分，以后是不是什么尚书侍郎就更多了，难道陛下不担心我大明机构冗杂吗，再重蹈两宋之弊？”

“爱妃提醒的极是，不过我大明倒也不必担心机构冗杂，我大明素来是急缺循吏的。

尤其是中央，自从太祖废宰相权分六部后，六部职权便加大，单单一个尚书两个侍郎明显无法统筹我大明一方面之大事，比如朕这次要让整个大明的孩童在五年之内都上成学且都得学够五年的事情，若没有一个机构专门运作此事，单就让礼部的几个尚书侍郎来，他们是忙不过来的，毕竟礼部还得忙于祭祀、科举、把控舆情等诸多职责。”

朱由校一提及普及教育的事，倒勾引起了皇后张嫣兴趣。

平民出身的她很好奇朱由校这个要让每个大明的孩子都要上够五年学的方式，便不由得问道：

“陛下，你真的要让我大明每一个孩子都能进学？不仅仅是官僚仕宦家的子弟还有平民百姓家的孩子，而且还要写进大明律里，强制要求每个家庭必须让每个孩子上够五年学？

可是事实上，不是所有的人家都能送得起孩子进学啊，也许送一两个还可，那有五六个孩子的家，要让五六个孩子进学五年，只怕整个家都会因此被拖垮了。”

见自己的皇后张嫣嘟了嘟嘴，很是俏皮可爱，朱由校便不由得在捏了捏她的香腮，然后铺开一张纸，手里拿着一只笔一边写一边说道：

“你看啊，现在朕已经减免了他们的徭役，且赋税也一减再减，如今户部已经做了粗略的统计，现在大明最底层的百姓的收入早已是万历二十年同层次百姓收入的四倍，而朕也只是让他们负担教育成本的一成，其余九成则由地方衙门与中央朝廷承担；这样一来，只要他家不是太能产崽产个几十个，应该不至于拖垮其家吧。