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第59章:光鲜的外表与一点点暗流
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当年商鞅变法,说儒家仁道,秦孝公要昏睡过去,后来说到王霸之道,秦孝公才打起精神来。

汉朝晁错欲削藩,一开始只是尚书博士。若是这个职位一直做下去,后人怕是会认为这是一个儒生,而等到晁错执掌大权之后,才开始推行他的想法。

不得不说,范仲淹推行改革的起点,远比这二人要高。当然也是因为此刻范仲淹为政多时,在西北地区已经足以独当一面,自然有着更高的起点。

赵祯如此超乎寻常的待遇,让范仲淹明白,赵祯这是真的打定主意要进行变法了,而且不是准备小打小闹就结束的。

是以,范仲淹认真总结其从政28年来酝酿已久的改革思想,呈上的新政纲领,提出了十项改革主张:明黜陟、抑侥幸、精贡举、择官长、均公田、厚农桑、修武备、推恩信、重命令、减徭役。

十条建议就不一一解释了,说其中三条。

均公田,公田是官吏的收入来源之一,但是各地公田好坏不等,一些官吏没有分到公田,故而产生分配不均的问题。可以简单理解均公田便是统一官吏的俸禄。

修武备。范仲淹建议在京城附近地区召募强壮男丁,充作京畿卫士,用来辅助正规军。这些卫士,每年大约用三个季度的时光务农,一个季度的时光教练战斗,寓兵于农,实施这一制度,可以节省给养之费。

毕竟北宋八成财政收入拿来养兵,实在是太高了,必须要改,不管谁上台,有一刀都必然砍向军队。

减徭役。范仲淹将这一条放在最后,其实对百姓而言,最重要的反而是这一条,前面那些主要是就国家层面而言的。展开来详细说一说这一条。

北宋的赋税制度沿袭唐朝,其扰民最重者便是徭役。本来,唐代的徭役可以交钱由官府雇人代服杂役,称作“庸”。两税法中已含有代服徭役的费用。

北宋时期因崇礼尚文,官署衙门多、官吏多,需要各种杂役、工匠也多,特别是与契丹、西夏战事频发,粮草转运和其他战备物资的制作、保管及运输,前线城堡的修筑等,都需要大量农夫来服役。

所以,北宋朝廷从始至终都没有意识到“两税”中已经包含代人服役的费用,徭役比唐朝要重得多。

为了减轻徭役,范仲淹提出改进的措施,主要是减少地方官署的数量,取消一些人口少的县,降格为镇。并让地方官衙和其他朝廷派驻衙门合署办公,减少不必要的开支,同时让厢军担任各个衙门的差役,让那些不该服役的农夫返回田野耕种,以此来缓解农家的困顿。

应该说,范仲淹是已经认识到宋朝徭役的弊端,特别是提出让厢军替代农民,也算是另类的雇佣,反正要养厢军,不如让他们负责徭役。

若不是久在基层,是无法提出如此贴合宋代实际的改革措施的。之后王安石提出的免役法,不能不说,二者有相似之处。当然,王安石更进一步,皇亲国戚都要出徭役,得罪了更多的人。

总体而言,范仲淹提出的这些改革措施很见水平,并不是很多人想象中的无病呻吟。赵祯采纳,诏书统一颁布,以示天下,只有府兵法,因辅臣反对而作罢。

府兵法在唐朝中期就已经崩溃,若是没有均田制支撑,想要推行府兵法就是做梦。而均田制又是建立在国家掌握大量无主荒地的前提下,除非乱世,否则哪里来的无主荒地给你。

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