哪怕是少数民族建立了政权又如何，一共就几十万兵力，难不成要全部死磕在这种堡垒面前吗？只能够妥协，给予汉人豪族以地位，乃至于直接授官让他们加入政权，承认他们独立地位。

这个形式有个专门的说法，叫做宗主督护制，当然能够当上宗主的也不限于汉人豪强。政权离乱之际，这种制度横空出世，但是当政权稳固下来后，特别是北魏统一北方之后，就逐渐废除这个制度，改为三长制，同时拆毁各地堡垒，加强中央对地方的控制。

多少年了，中央集权发展到今天，赵昕如今几乎是再一次起用这种手段，简直是开历史的倒车。堡垒遍地，固然能够有效阻碍党项人入侵，可是问题也再明显不过，容易产生割据势力，不从王命。

为了解决这个问题，赵昕将西军从前线抽调一部分来到堡垒当中来，以避免堡垒内部势力抱团，同时西兵可组织训练民兵，加强防御能力。

此外，赵昕发出风声去，准备设置一支亲兵队伍，要各个堡主把自己儿子或其他直系亲属送来训练，当然前提是身强体壮。其实就是人质，但是对于堡主们而言，这是个难得的大好机会，无不吩咐子侄好生听从太子号令。

一个堡垒送来五人至十人，短短数日内就凑齐千人，赵昕命名为虎贲军。

秦地百姓习武成风，都是精于射术的好手。赵昕大手一挥，一人配备一匹战马，并送轻甲，连日训练骑射之道。

为了解决宋朝建国以来就指挥紊乱的痼疾，赵昕命狄青全权负责西北边事，合并四道职权，可以指挥西军二十万人，同时包括各地堡垒之中的民兵。或有外敌入侵，可不报而出击，也就是将在外君命有所不受。

狄青驻扎西北多年，上上下下都有派系，赵昕短时间内找不到其他人可用，必须用狄青，但是同时也在军中上下安插自己的人手，比如让宋巡为狄青之副，以防止狄青尾大不掉。

当此关键时刻，赵昕前所未有地繁忙。韩琦回京，无功而返，引发了新一轮的动荡。后宫并百官退让到这个地步，他们不知道赵昕真正的目的是什么？一筹莫展。这还是头一次看见让当皇帝还这般推辞的。

消息传至民间，太子之所以不回来，是因为大军驻守西北，害怕沿途奸人作乱。

于是民间有人提议，百姓成人墙，护送太子回京！一经提出，即得到广泛迎合。百姓遂绕开朝廷，开始自行组织起来拟定沿途路线，各地士人则是召集沿途百姓。

经过近十天的统筹规划，在百姓的强烈渴望下，一切准备妥当，报与赵昕知晓。

这一次，赵昕再也没有推辞，十万蜀军，半数留于陕西，一方面防备西夏入侵，另一方面则是平衡当地势力，以免内乱。

其他蜀军，一万骑兵前锋开道，赵昕领新成军的虎贲军随行，而后四万步军殿后。就这样，赵昕开始了回京之路。