李海随后下达了光和五年（也就是183年）的任务。满宠主持光明城的一切管理工作，邴原管理整个光明城财政。在东莱各县建立学校，孩子门都可以免费去学校学习，教书先生的工资由政府出资。在光明城建立一所学院，学院开设数学，地理，军事，医学，技工，管理，商贸等分院，军事学院的院长由李海自己亲自担任，

技工学院则由高翔和杨浩负责。苏双和张世平为商贸学院的院长，教学生们如何做生意。其他学系都由李海杨浩高翔三人轮流上课，把一些先进的知识尽量教给孩子们。

孙乾到各地继续大量的招收流民和工匠，在莱县和牟平实行第一步的改革，牟平莱县和光明城刚好是一个三角对应的城市规格，按照光明城的组织和新法进行下套，改牟平县为光荣城，城主为王修，高顺为护卫统领，组建一支两千人的部队，由高顺训练指挥。改莱县为光辉城，城主为原莱县县令曾昭荣，护卫统令为管亥，组建两千人的部队，由管亥统领。先从这三个城开始。重新修建光荣城和光辉城的城墙，建设各种工厂。把土地规划为国有，严禁霸占土地，地主和富农的多余土地，一律由政府出钱收购，留给新来的流民安置之用。如有违反和抗拒者，逐出东莱地域。

李海又命令臧霸，授计于他，让他送护送一批资金去泰山交给刘风和于禁，顺便就留在那里和刘风一起统领那里的军士。臧霸起家的地方就是泰山，臧霸就是泰山人，对那里情况最为熟悉。李海让他去就是要他去发展和壮大自己在那里的实力。希望日后臧霸也能给自己带回三十万的军队。

徐晃带领三千军士和一批光明城的工匠则进驻龙口，修建码头和船坞以，准备建造海船，开通海上的航线。苏双和张世平则负责东莱的和外地商品销售，并大量的引进好马。准备足见骑兵部队。秦敏负责在来年动员全部的东莱其他各县闲散农民修建各个城池之间的道路。并派人在海边修建海盐晒场。

春节到来之时，李海宣布新城命名为光明城，设立城市管理委员会。城主由管理会选举产生。护卫统领由城主任命。管理会一致通过选举李海为城主。第一任光明城的主管为满宠。负责整个光明城的日常管理和建设，张辽为光明城的护卫主管，抽调光明城五千青壮组成护卫军，统领护卫军负责光明城的安全工作。