十户为最小的管理单位，实行连坐制，倘若十户中有人恶意滋事扰乱公共秩序，这十户，包括户长在内，都将因不作为受到惩罚，具体惩罚视情节轻重而定，若及时制止，则只惩罚肇事者。

为了不被连坐，这十户之间可不得互相监视，免得因旁人犯错而被牵连，户长也会努力管理居民。

社区之内倘若发生骚乱，如偷盗，如抢劫，或是其他犯罪之事，见者不作为，罚取消一天物资。

忍族本来就有自己的内部管理法，他们自己一整个族住到一起，可以直接划为社区，人若是很多，划为街道也可以，云静静并不在意他们是群聚，还是打散居住。

维护治安的人手也容易安排，直接挂牌招聘，不论普通人还是忍者，都可以报名。普通人有着数量优势，培训之后可以充分投入到基层之中，而忍者可以担任特警之类的职务嘛。

依靠这种管理模式，即便有大量民众涌入也没有发生什么大骚动，那些繁琐的嘈杂事情直接叫下面的管理层自己想办法解决掉了。

这么多人收进来，自然不会让他们每天白领物资不干活儿，青壮劳动力都给安排了工作，女人做相对轻松一些的活儿，男人干重活，如果愿意去做最苦最累的活儿，可以额外多令一些物资。

就这样，整个地方高速运转起来，人涌进来的同时，劳动力也在不断增加，城市的雏形飞快建设起来。

因为云静静一直没有给命名，大家私底下就把这里叫做琼城，意为建在琼山之下的城市，叫的次数多了，对这个名字的认可度渐渐强起来，到后来一致默认了这个名字。

日子一天天过去，数国大名联手进行的经济封杀丝毫没有作用，反而让云静静借着这股东风把城市迅速建设起来，他们的施压变相促进了忍族做出决定，追随云静静进一步进行利益捆绑，带着全族搬到这里来。

简直就是正面验证了那句话，那些不能打倒他的，会令他变得更加强。

随着治下之民迅速减少，本国大名终于慌了。原本他压根就没把民众放在心上，这些平民就像野草一样，不论怎么剥削压榨，都能艰难顽强的存活下来，繁衍生息，从一生下来就不曾正眼看过这些人的大名怎么也想不到，有朝一日他竟然会因为这些被视作草芥的平民而恐慌不已，而且还不是因为他们联手造反违抗他，而是他居然被这些人抛弃了。

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