变化手法，抛出一个又一个的对抗措施，联合国又相继通过了一系列决议。

但是，联合国鉴于封锁使伊拉克和科威特人民的食品和医疗用品短缺，出于

人道主义的考虑，于9月13日通过了666号决议。决议规定了向伊拉克和科

威特提供食品的有关原则。要求安理会制裁委员会不断审查伊科两国食品供

应情况。决议说，该委员会如确认伊科两国需要紧急人道主义援助而必须向

其提供食品时，应迅速向安理会报告如何提供这些援助，但食品的分发须在

红十字国际委员会等机构的合作下进行。

面对联合国的经济制裁和封锁，伊拉克采取了许多反措施。伊拉克原本

有不少像彼音747客机之类的商业飞机。入侵科威特后，伊拉克拥有运输机

达150多架，运输能力大大加强。自从陆路和海路被封锁后，这些运输飞机

就成了伊拉克绕过联合国制裁措施的空中桥梁。虽然它不能解决伊拉克生活

必需品的供应，不能靠它运送军事装备来改变力量对比，但它却是一种象征，

是萨达姆继续对抗的象征。

为此，联合国安理会于9月25日以14票赞成、1票反对通过了670号

决议，决定对伊拉克和被占领的科威特实行空中封锁。决议要求所有国家不

得准许任何来往伊拉克或科威特的飞机载运货物，从其领土起飞，或飞越其

领空，除非所载货物经过安理会制裁委员会核准。

670号决议对联合国来说也只是一种象征。因为检查可疑的卡车和轮船

而又不造成伤亡是容易办到的，但如何分辨飞机里是乘坐的旅客还是运载的

货物就很困难。如果飞机不服从命令怎么办？唯一的办法就是将它击落。任

何国家都不愿以运载物可疑为借口冒险击落一架飞机，引起一种道义和政治

的公愤。

670号决议的通过，表明国际社会的团结和对伊拉克态度的明确评价，

是对伊拉克如果继续在顽固的道路上滑下去将产生极其严重后果的警告。

随着联合国安理会关于对伊拉克实行经济制裁的决议进一步实施，伊拉

克的经济，特别是市场供应，受到了冲击。伊拉克经济结构比较脆弱。石油

生产力其主要经济支柱，占国民生产总值50％以上，石油出口占国家外汇收

入的95％；粮食三分之二靠进口，工业设备及原材料、许多日常生活用品均

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