沮授闻言，激动的连连踱步，道：“公子所言，实乃金玉良言也！将士们征战沙场，所牵挂的其实都是家中父母妻儿。今我免其家赋税徭役，士卒皆知家中父老安好，其心自然安定。好、好、好，此策极好。公子还有何大略？”

刘和笑道：“收了民心和军心，内附乌桓便不足为虑了，可趁势剿抚并用，顺者昌，逆者亡。如此安稳了军民之后，便可设法再结收复玄菟郡、乐浪郡，讨伐高句骊和三韩了。”

田丰道：“敢问公子，乌桓如何剿抚？”

“自光武中兴以来，我中国之四夷，不论何族皆叛服不定，究其根源，一是因为心中不平，二是地方官吏苛待于他。”刘和看着田丰说道。

沮授讶道：“何解？”

“我大汉周边，蛮夷众多。边远之地归附的蛮夷并不缴纳税赋，只由其大首领每年向天子纳贡即可，这且暂不去说。只说在我幽州腹地，尚有三股蛮夷，最为势大。其一为三郡乌桓，其二为玄菟郡、辽东郡的夫余，其三为盘踞在鸭绿江地区的高句丽。乌桓因曾助光武夺取天下，故汉室待之极厚，特许其中某几部姓不必向朝廷缴纳税赋，其余蛮民，也只需每人每年交纳四十钱即可。而与之紧邻的夫余，因秦灭燕国依附于秦王，当时约定，每年向朝廷出赋税二千零一十六钱，每三年再出贡赋一千八百钱。其普通民户每年出幏布八丈二尺，可以用来制作羽箭的鸡羽三十根，以充赋税。我大汉建立以来，夫余的税赋也是照秦时数目收取的。”

“诸君又可知高句丽的赋税更比夫余还要重。夫余是以户为单位收取赋税，高句丽却是以口为单位收取赋税，成年高句丽蛮民每年需缴布一匹，七岁以上未成年人也要缴布二丈。要知道，高句丽与夫余相邻，双方声息相闻，同是蛮夷，为何厚此薄彼？是故高句丽常常拖欠赋税，一旦地方官吏稍有催逼，便聚众作反，实则都是心中不平之故。若要安定外夷，便当重新与之约定税赋。如此一来，夷民必人人心悦诚服，不但不会再反，甚至还会拼死为大汉征战，何乐不为？”

沮授道：“原来如此！征召在军的夷兵，则比照汉军之例，免其家赋税。从军所需的一切兵器铠甲粮食等，皆由军中供给。如此一来，想必诸夷应当会真心顺服我了吧！”

“这些小人怎么可能？必须汉化他们，他们没有文字也没有历史记载，故让其各个首领之子女，入我大汉学习儒家经义，著我汉家衣冠，说我汉家之言，如此三代之后，可还是蛮夷？不亲汉者，杀!！其次，将汉民迁徙至辽东之外，移民实边，巩固疆界。”

“公子之谋甚大！”

刘虞皱眉道：“吾儿所说三策，第一策改革赋税，是为收民心；第二策免去士兵家中赋税徭役，是为收军心；第三策降低蛮夷赋税，是为收蛮夷之心。这三策皆是妙计，只是归根结底，就是减税，都使得官府所入大大减少，长此下去，幽州还能有足够的钱粮养兵吗？”

刘和笑道：“熹平元年，全国清查户口，幽州共有百一百八十余万人。这数十年来，虽屡有征战，但总体来看还算安稳，计其人口，当还有一百五十万左右。除去归化的蛮民五十万，还有一百万人。以五口为一户，计有二十万户。所谓三年之蓄，则有一年之积。以此算之，可以四户抽一丁，而不至于影响民生。如此，则可征兵三、四万人。如今虽然减免了赋税，但幽州之兵总计也才四万三千人而已，又怎么会养不起呢？须知，以前郡县收到的赋税还需要上交朝廷，中间还可能会被各级官吏侵吞，运输路上还有损耗。而现在父亲持节主掌幽州，冀州、青州也没支援，现在幽州对朝廷来说就是累赘，不问朝廷要钱，朝廷就谢天谢地了。所以收来的钱粮赋税全部都可以自行留用，即便减少了赋税，养活这五六万兵马和各郡官吏仍是绰绰有余的。”

刘虞闻言，心下默默盘算了一阵。即便单算汉民，以三十税一的粮赋，若每户能有五十亩地，亩产按最低的二石来算，一年所收的粮税也该有一百万石。就算除去四万户军户的粮税，也还能收到八十余万石。以每名士兵战时每天吃四斤粮食计算，足以养活近七万大军。

这还只是汉民的粮税而已，其他还有户税、商业税等税种，还有蛮民需要交纳的赋税。这样算来，的确是足够养兵而有富余了。

但是问题来了，要是全幽州实行新税制肯定会受到地主豪强的抵制？

“如今广阳、右北平、渔阳、代郡四郡边乱之地，豪强地主早就逃亡，士族势力衰弱，然欲速则不达，代郡、渔阳虽听刺史府号令，可还在观望，真正在手的只有广阳和右北平，所以当以州治广阳郡始，右北平次之。”田丰道。

“既然大计已定，公与随吾儿去右北平辅佐之。”刘虞道。

“诺！”

“谢父亲！”