十天后，三千新卒募够，刘和停止了招兵。成堆成堆的流民徘徊在广宁县外，不愿离去。郡府、县衙得了刘和分给的粮食，虽每隔两日便在本县东、西两门外设粥棚赈济，可这一点点的粥水根本不能饱腹，顶多是勉强吊住命罢了，远比不上当兵吃粮。只是一因募来的军粮有限，二来刘和也不能招募太多的部曲，对这些流民他虽非常怜悯，却亦无计可施。

为了避免流民中有铤而走险、啸聚成盗的，刘和用沮授之策，采用了两个办法：一个是轮派各部义从每天出营绕城晨跑，晨跑时俱披挂整齐，甲衣持兵，披坚执锐，以震慑心存不轨之流民；一个是再三督请县府遣派人手，在县外的开阔地上搭建窝棚，供流民暂避风寒。

两日一开赈、调部众绕城示威、搭建窝棚，此均治标之术，绝非根治流民之法，刘和对此亦心知肚明，唯惜在这世间，有些事明知该怎么做，偏偏却就不能做。

流民名为“流”，就像洪水，要想根治之，就如治水，只有两策：要么堵、要么疏。

“堵”：将之赶出幽州，堵在郡外。“疏”：由郡县出面，给其筑屋分田，就地安置。

“堵”是不可能的，这个办法之前就有人提出过，当时就被否决了。

上谷的北边是边界所在，南边是涿郡，涿郡临着冀州中山国，西边是内附部落区，东边是这次乌桓鲜卑之乱的重灾区渔阳郡，观上谷之东西南北四面，能把郡内现有之流民赶去哪里？哪里都不行。今天敢赶流民出境，明天就会有邻郡的长吏弹劾上谷以邻为壑。

唯一可行的是“疏”，而要行此策，需得有一个前提条件：主事者要有大魄力。

安置流民牵涉到田地。诚然，乌桓作乱、鲜卑入侵后，上谷、渔阳多了许多无主之田，可首先这些田多已被存活的豪强大族占住了，其次，就算把这些田全部收归官有也不够这么多的流民分，必须还得向豪强大族们要地，粮都不好借来，要地更是没门儿，没有大魄力万难做到。

——便是刘和，他敢问大姓借粮，可就眼下来说却也不敢问大姓要地。除非等到天下真正大乱、礼崩乐坏、整个的社会秩序已然崩溃的时候，“要地”才会成为可能。

白檀、要阳、滑盐三县是属于收复的故土，那里的豪强早就被鲜卑杀得一干二净。

当然，“要地”之外，还有一个妥协的办法，即请豪强大户们雇佣流民为徒附。

事实上，已经有一些豪强大户在趁机强买流民为奴婢、招用流民为徒附了，可这些大姓家中本就已经有了一定数量的奴婢、徒附，为了节省粮食，他们不可能再买、招太多的流民，被他们买去、招去的只是极少数，绝大部分的流民还是无衣无食、流离失所。

入夜后，秋风甚凉。

刘和在将军府的阁楼里凭栏眺望，不觉发一长叹。

沮授、田丰、刘备、徐荣、公孙度、简雍等俱在他的左右。

公孙度少读圣人经典，受家教影响，怀仁人之心，忧怜县外的流民，说道：“将军前时募兵，郡中的流民闻风纷至，如今小半聚于县外，募兵虽罢，仍流连不去。虽应将军之请，郡府遣人为之搭建窝棚，可这等的寒冷天，四面漏风、粗糙建起的窝棚怕是无以抵御冰寒。唉，早从上月初，县里县外就时见冻饿死的流民，这场寒风一下，又不知将有多少流民倒毙道边了。”

徐荣蹙眉说道：“主公击破提脱后，郡西山中的鲜卑、乌桓流贼本来安分了许多，而入深秋之后，每隔三两日就会有郡内各地的军报送来府中，彼等群盗又逐渐活跃起来了，时常出山抢掠各县。……，几个月前，初到上谷郡时，主公就忧待到来年开春，群盗之势可能会大振，于今观之，却是等不到来年春，今年底很可能就会出现大规模的贼乱啊！”

刘备说道：“伯誉是忧流民会与群盗合为一气么？”

“我不止忧他们会合为一气，更忧这些流民会围城作乱。主公，今在县外的流民不下万数，虽然其中的精干壮勇悉已被招募入军，可存留在外的亦必仍有胆勇妄为之徒，说不定这其间还有鲜卑的落网之鱼……不可不提早布置戒备。”

“伯誉所言甚是。可…以君之见，如何戒备为好？”

“可从内外两途下手。”

“何为内？”

“选得力吏卒，日夜巡视窝棚，以防彼等串联生变。”

“何为外？”

“把精兵分布两处，一驻县外的营中，一驻城上，成掎角之势，御流民于外，禁止他们入城。这样，只要城不失，万一有变，亦足可应付之。”

“好，就按此两策行事。”