处置流民后续之事，刘和到底没有经过乱世，对流民作乱这种事儿没有经验，按照他本来的估计，窦清派出去的那几个人能挑动起千许流民“作乱”或许就很了不起了，千许人不多，到时候睁一只眼闭一只眼，做做样子，把他们放过就是了，可是没有料到流民却是早有作乱之意，竟有数千人参与其中。

人数一多，而且是“流民早有作乱之意”，这件事的性质就变了，就不能不严肃处理了，要不然，就不说幽州刺史会斥责他，也不说郡县里的吏员、县人会有非议，只说这个口子一开，郡中其余各县的流民也跟着起来作乱，外有鲜卑虎视眈眈，内有流民兴风作浪，郡中势必将会大乱难制，到那个时候就是他刘和度辽将军位置还能不能坐的问题，要是被人弹劾至朝中，甚至他会不会因此获罪了。

田丰是度辽主簿，职能和刘备相当。刘备敬他在府中的时间比自己长，又敬他是长辈，雅不愿与他起争执，可事关数千流民的生死，他却不能不说话。他说道：“作乱的流民有数千之多，如不宥之，郡府缺粮，牢狱里也关不下这么多人，只能尽数将之处死。一次诛杀数千人，明公，这或会有损明公仁厚的清名啊。”

刘和听罢举首望向堂外，喃喃说道：“如若纵之，将为后患。如若杀之，何其忍也？”

两汉承袭前代之政，并加以完善，对流民有一整套的赈济、治理办法。首先，廪衣食，贷种粮，置医药，减免赋税劳役。

对从别郡来的流民，当地郡县要“赐寒者衣”，“开府藏相振救”。流民如果落根别郡或者还归本郡，当地均要“假公田，贷种、食，且勿算事”。“假公田”是把官有的土地租给流民；“算事”，即算赋，人头税。这几项措施如追本溯源，大多是继承自西周的救灾制度。

西周时就有专门负责减灾、赈济工作的官吏，并已形成了系统的救灾办法，称为“荒政十二”，所谓荒政，就是在灾荒后进行抗灾救荒活动的政治措施，其中有散利、薄征、驰力几项。散利便是对灾民放贷食粮种子，薄征、驰力就是减免灾民的租赋徭役，这几条被两汉沿用。

其次，获流。即凡有流民在境的郡县可以采取措施，鼓励流民占报“名数”，以转变为编户齐民。刘和之前在白檀就是如此。

再次，灾后劝赈。发动地方士绅、豪强“输粟入官”，鼓励有钱有粮的大户参与抗灾救灾，对出钱、粮助政府赈济流民者给以公开的表彰或者授予较高的爵位。

此外，还有移民、移粟等等措施。不过，如移民、移粟者，都是由中央政府统一安排，地方郡县无能为也。郡县所能做的主要是前三条。

刘和心中思忖，想道：“数千作乱的流民，如不杀之，为免彼等再生乱事，只能安置之，可郡府缺粮，两日才能一施粥，‘贷种、食’是不用想了，上谷多山地，官田少，就算这些流民愿占报‘名数’，改为本郡的编户齐民，也无‘公田’可‘假’给他们，‘假公田’也不必想了。”

“假公田”，“贷种、食”均不可行，要想安置这些流民，似乎只有“劝赈”一途。

可是，他刚从各县大户手里借过粮，再向他们借？估计没人肯出。

思来想去，这数千流民，……不，是全郡数万流民的确无法安置。

堂上田丰与刘备仍在争执不休，一个力主杀，一个力主不杀，谁也说服不了谁。

田丰看在刘备是刘和“贤弟”的份儿上，忍住怒气，对刘和说道：“盖闻有功不赏，有罪不诛，虽唐虞犹不能以化天下。将军，吾郡如今流民数万，不杀此数千作乱者，便不说此数千流民极有可能会再次生乱，只说万一余下的群起效尤，该如何是好？不杀，无以震慑余者。”

“玄德，田所言有理，你力主不杀，那么你可有安置这些流民的办法？”

“明公欲击胡收复上谷旧县，可以军法部勒这些流民，待来年击胡时以他们为前驱，让他们戴罪立功。”

田丰反驳说道：“此数千流民又非俱皆青壮，其间定杂以不少妇孺老弱，如何用之击胡？而且，就算他们全是青壮，数千人一月的口粮是多少？而今营中已养了步骑两万三千，每日耗费甚大，前些时从诸县大姓那里借来的粮食尚不足此步骑久用，又如何去养这些流民？退一步说，就算养得起这数千流民，敢问功曹，又养得起全郡数万流民么？”

“这……”