湘中县就是这么一个怪县，政府穷，农村富，所以政府只能在农村死命搜刮，各种收费摊派层出不穷。

更加不可思议的是，因为当地人均耕地面积本来就少，人均只有几分田，所以早早就没有实行人均到户了，也就是说，新结婚的或新生人口，并没有田土，但农业税村提留一样要缴，一分都不能少，否则就抄家罚款。

柳志军担任村支书的长来村就是这么一个怪异的地方，长来村是长胜村与时来村合并而成的大村，两村各取一个字，所以叫长来村。

其中长胜村因为地方平坦，田地多一点，人口有二千多人，时来村是丘陵山区，田地少，人口也只有一千多人。

两村合并之后，人口还不到四千人，算起来还没有达到国家规划的五千人标准。

这是因为这两个村，非常狭长，长有两公里多，但宽不够一里，与邻村隔了一条河，所以只能两村合并。

不到一平方公里的土地上，有四千人，其中还有一半是旱土山林，所以当地在农业开发上是别想有什么建树了。

除此之外，当地家家户户喜欢养猪，少的几条，多的几百条，应该来说，养猪应该也能赚点钱。

但恰恰相反，因为猪价被人为操控，有时高有时低，猪又容易生病，有时候猪瘟来了，一次就死光了，那就是血本无归。

所以当地人养猪并没赚到钱，只是老人没事可干，不养猪干什么？

这是柳志军花费了半个月时间，了解到的当地现状，当地农业几乎不赚钱，因为沉重的农业税和村提留的关系，实际上每年还要倒贴钱。

现实情况非常麻烦，当地人基本建了新房子，而且是东一栋西一栋没有一个规划，大部分的房子不是占了菜地就是占了农田，因为当地人喜欢将房子建在公路两边，就是图个交通方便。

又因为田地不平坦，所以并不是一家挨着一家，而是东一栋西一栋，非常凌乱。

合村并集还要不要干？国家的命令不得不实行啊！大农业开发要不要搞？这也是国家的命令，不得不搞啊！

但这两样和当地都不怎么合拍，村民才建的新房子，难道都拆了？村民会答应？

另外丘陵地带的田土，高低不平，大的有几亩，小的才分把田，怎么进行机械化耕作？

除了田土，柳志军还调查了当地山林的情况，在集体的时候，各级村上，发动群众，开垦了人工杉木林基地，人工油茶林基地和茶场。

但分产到户之后，当地连山林都分了，因为缺乏照顾，还有缺乏科学育林的关系，杉木林基地种的是当地的油杉树，几十年都只长了碗口粗，四五米高，连当房樑都不行，成不了正材，几乎是废了。

油茶林基地也好的有限，油茶树倒是够大，大的两个人都抱不了，但就是不结果，或结果很少，这是没有打枝，没有施肥的关系，油茶树就这么老了废了。

茶场就算了，这是村上唯一没分到户的集体资产，因为没人打理，茶树全部老了，长的茶叶品质差，只能自己喝。

经过调查摸底，这一桩桩的难题，让柳志军的头都大了。

基层农村工作其实是最难搞的，不是人中之龙还干不了，柳志军出身富贵，眼光和决断力远超常人，他经过详细思考之后，就做出了决定……