“陛下，这是针对河南、河北、河东、燕山、山阳诸道州蠲免今岁夏税条议！”赵普又拿出一份条陈，呈与刘皇帝。

这是惯例，过去历次劳师动众进行战争，在战争结束后，对征召徭役的州县都会适当进行减免税赋，以作补偿。

此番亦然，这也是实行养息之政中最重要的一点，与民减负，也减轻各地官府的负担。而过去，刘皇帝往往是朱笔一挥，即行允准。

但这一回，刘皇帝却意外地露出了些迟疑，仔细审阅了一番，抬首看着赵普，扬扬手中条陈，直接道：“夏税蠲免，乃应有之义，但是，此番朕决定，不依旧例，当有所区别。上述道州，为役北伐，都立有汗马功劳，但是，出人出力，也分多寡，不可一概而论！”

“那依陛下之意？”赵普请示道。

“中枢这边，根据诸道奉献，减免数额；诸道官府，也根据州县调用民力情况，制定税额！”刘皇帝的意思很明白。

对此，赵普眉头不禁皱了下，不过，稍一思吟，老眼中恍过少许异彩。此事，又能牵扯到大汉的税制问题了。

大汉的两税法，基本沿袭于唐，虽有因时制宜的调整，但核心精神是没有太大改变的。简单地讲，就是朝廷每年根据过去一年的财税收入支出情况，制定一个税额，然后分派给地方道州，然后根据士民财产进行派征，以户等收纳钱，以田亩纳粮，富者多派，贫者少征。

但这终究是个带有理想性的税制，具体执行的时候，往往伴随着各种各样问题，比较显著的就是，贫富差距问题。

就一个财产多寡，便很难定论，早年的时候，尚能做到相对公平，但是，随着社会的发展，这矛盾也就不断产生积攒了，伴随着人情往来、权钱交易之类的，再加上商贾往来，人口流动，连相对公平都被破坏了。

户等纳钱，结果是富者没多缴，贫者没少交，田亩数额，随着民间土地交易也日趋频繁，交易税都有些挡不住，瞒报之类的更属寻常。

对于这些日益滋生的情况，刘皇帝也不是不知道，不过，对于大汉而言，远没有到需要痛改的地步，因而也就没有求变。

也就是因此番北伐，产生的财政拮据，才又让刘皇帝动了心思，他本就是个多思多虑的性子，远虑近忧，从来伴随着他。

此番减税优惠政策，则又勾起了刘皇帝对税制公平的考量，当然最主要的还是在于国家财税收入的稳定考虑。

在减免事宜上，道与道之间，州与州之间，县与县之间，户与户之间，或许都该进行一些更加合理的安排，这就是刘皇帝的想法。

只不过，想要妥当地执行下去，也不是那么简单的，需要中枢与地方官府紧密配合，上情下达，务必通常，监督机制，更要全力运转开来。

当然，这也可以看作一个尝试，一个铺垫，倘若此事能够办得漂亮妥善，将来真对税制动手之时，也会更有信心。

不得不说，在刘皇帝心里，还是该按土地多少纳税，才更合理，那也该是更有生命力的税制。过去，他并没有感受到这一点的迫切性，也存有些得过且过的心理，不愿轻易去打破国家稳定向上发展的局面。

毕竟税制一动，必然触犯一大批利益集体。勋贵阶级还能保有一部分的免税土地，但对大部分的官商、地主，可就没有这种优待了，但可以想见的是，真要触及了他们的利益，也绝不会就安稳度过。

赵普或许难以窥探到，刘皇帝的心思已经放到那么远，但他多少感受到了一些。同时，就赵普本身，在大汉税制方面也有些想法。