毕竟，不论是马匹还是羊畜，都是不愁卖的，尤其是羊，羊毛可以用来纳衣织被，羊肉则是大汉百姓餐桌上最主要也最受欢迎的肉食，其市场之大，哪怕是一般的愚民也能感受得到。

再加上，漠南的整体局势，要更加稳定些，虽说有漠北契丹的威胁，但这么多年，还从来没见过其南寇，再加上边境上的陈有边防精兵，强悍的汉军就是最可靠的保障。

而安东那是什么地方，还要在辽东之外，在很多人的固有印象中，辽东道就已经是苦寒之所了，那安东就更是不毛之地，充斥着野兽蛮夷的原始蛮荒。

当然，一定程度上，确实可以这么说，毕竟哪怕到如今，安东地区的开发，也仅限于沿那几条河流设立的城镇据点及周边。

而更多的人，甚至没有听过安东，即便听过的，也容易同安西、安南搞混，以为是挨在一起的一个区域。

名气又小，环境又差，这样的情况下，安东都督府的招民工作，显然从一开始就面临着困境。

不过，刘煦也是准备充分，早有打算，也抱定了极大决心。因为吏职人员的不足，他把自己的僚属、侍卫、家仆，也都分派出去。朝廷每年下拨的一百万贯，拿出一半，专门用来进行招民与抚民工作，所有在招民吏那里登记的百姓，出发前，就先拿五贯钱的安家费。

当然，这个过程中，免不了一些招摇撞骗，拿了钱反悔的，结果也现实，安东没去成，乡里也待不住，要么被投入刑徒营，要么就流亡他乡，甚至落草为寇。

至于政策上则更加开放，刘煦也清楚，按照一般的移民条件，很难打消百姓的疑虑，诱惑力也有限，五贯钱也只是前菜。

所有移民安东的人，都督府进行授地，按照一人至少一百亩的基础来算，只要通过都督府下的田籍吏登记确认，那就永久归属名下。

如果一个七口之家，举家迁徙安东，那么人还没到安东，就已经可以称之为坐拥千亩的地主了。

安东别的东西不多，就是欠开垦的土地多。除了按照一人五贯钱额外发放置屋费之外，都督府还会提供耕牛、粮种、锄具等生产资料，以供租用，第一个十年免税，第二个十年半税，等到二十年之后，都督府才会正常收取朝廷正税。

这样的优惠力度，是空前的，也是诱人的。在这样的条件下，不动心的人很少，哪怕是不毛之地，哪怕充满凶险，也耐不住利益的诱惑。

尤其对于那些没有财产继承权抑或只是少量继承权的人来说，这是一个改变未来的机会，既有眼前的得利，也有长远的将来。按照安东都督府出台的移民政策，那几乎是要“白养”他们二十年啊。

同时，安东都督府的公信力或许不高，但秦王刘煦的金字招牌可就不同了，这毕竟是天子的长子，身份最高的他都去安东了，那他们这些小民，又有什么好过虑的，天子总不至于真把自己的亲儿子放到一个不毛之地去吧。

怀着各种各样的心思，很多人都在招民吏那边，登记、领钱、准备行囊，然后踏上前往安东寻梦的旅途。

当然，刘煦也不是什么人都要，按照他的要求，需要的是家室清白的农家子弟，还得是青壮年，废人是不要的，劳动能力的保障是最基本的。

至于像罪犯一类的人口，那是另外一回事，安东地区也有专门的流所以及流犯管理制度，像刑徒营这当下大汉的特色产物，朝廷也抽调了几支远赴安东，支持开发建设。

即便如此，经过近五年的努力，安东都督府也在移民上，前前后后也只招揽了不到十三万人。