不管刘煦在安东有多么开放的政策，多么有效的措施，都建立在两个基础之下。

其一，自是朝廷的认可与支持，没有这个前提，那任刘煦有再多的想法，浑身的力气，也无法放心施展。

别的暂且不提，就说一点，安东地区最强大、最基础、最有力的保障，那一万八千戍卒，可是牢牢地掌控在朝廷手中，养军之费，也是从中枢财政所出，军需后勤也是由兵部进行调度。

其二，就是维持一个相对稳定的环境与局面，如果安东地区始终处于一个动荡的状态之中，那再好的政策，也会成为空中楼阁。

而事实上，在过去的五年中，安东地区根本谈不上安宁，动乱之源，还在于那些分布在山野茂林间的当地土著以及残余势力。从武装移民，到武装商队，没有一定的武力基础，根本无法在安东从事正常的农商活动，这一点也可侧面证明当地的局势如何。

当然，这并不怎么出人意料，甚至在都督府的预期之内，针对于此，刘煦同高怀德商讨，也拟定了一条基本、长期的治安政策。

一个基本的目标，就是保障都督府下辖主要城镇的安全，武装移民的平稳安定，商道的安全畅通，显然，这与刘煦的安东开发计划是相辅相成的。

而安东戍军，也花费了近两年时间，方才勉强做到一点，把主要交通线周边的土著蛮夷肃清。

当然，这也是土著在汉军的强势进剿下，不得不选择退却，躲避到山林中，转变为彻底的袭击骚扰。

与汉军正面抗争的势力基本不存在，而敢于正面相抗的，也在当年汉军挺进安东的过程中被摧毁得差不多了。

事实上，在安东有过那么短暂的安定，汉人与土著之间达成了一种脆弱的默契，那就是汉人占城镇平原，土著据山林沼泽。

但这种脆弱的平衡，随着汉人活动的范围不断扩张，迅速被打破了。汉夷之间，最根本的矛盾，还在于生存空间上的冲突，随着汉军、汉民、汉商的大量涌入，对于当地原始状态的冲击是显著的，也从根本上侵占着他们生存的土壤。

安东地区这大大小小的部族土著，不是没有被外来者征服过，而千百年来，本就处于一种崛起与衰落、吞并与被吞并、征服与被征服的状态中。

最近的一次，还是契丹辽国，但是，在契丹人的统治下，他们还是拥有极大的自主权，那白山黑水、山野密林仍旧是他们的地盘，他们的族地。

但是这些汉人，明显不一样，张着饕餮巨口，挥舞着钢刀獠牙，却是要彻底消灭他们，不只侵占他们的土地，毁坏他们的家园，还要奴役他们的部民。

毫无疑问，安东地区的捕奴行为，是滋生仇恨、激化矛盾冲突的做法，但是一个民族的扩张，显然不可能伴随着和平和谐，必须辅以铁血手段，给其他民族带去的，也往往是灾难与破坏，哪怕是“温良恭俭让”的汉民，到了安东，也同样变得贪婪与残暴，这是生存与毁灭的较量。