而到了战事频繁的北境，要养一个步兵，一年最低也需要六十两白银。

然而军士中，最便宜的就是步兵。朝廷要养一名骑兵，所需花费至少是步兵的三倍有余，仅仅一匹上等军马的价格就要超过一百两。

北境关外是戎狄人的地盘，游牧部族擅长骑射，北境守军长期与戎狄作战，显然步兵用处不大，因此在北境，步兵大多被用来守城，大规模战事，更多还是要仰赖骑兵的战斗力。

此次安国公提出增兵，五万骑兵，那最低也要补充五万匹上等战马，这就是五百万的银子，一次性支出。不要提要养这些骑兵，每年新增的军费开支至少要九百万两。

更不要提修城防、扩大边境防线、扩充斥候营这些带来的额外费用。

按照林相的细账，若是都按照安国公奏疏所言，户部得一口气拿出五千万两白银，立刻填到北境，之后每年新增军费在一千三百万两左右。

每年一千三百万两的额外负担啊！现在大周朝一年的军费开支就在五千万两左右，若是再添上这一笔，那就是六千三百万的军费开支，这真是要掏空大周的家底啊！

要知道，去年一年风调雨顺，国库入账也不过八千万两库银，五千万军费本就是户部的沉重负担了，眼下还要再增添一千三百万，六千多万都掏给兵部，剩下那点钱够干嘛的？

难不成为了北境，经济民生都不顾了，非要整个国家寅吃卯粮的过日子？万一遇到个灾年，朝廷总得留点家底赈灾吧？北境战事是大事，老百姓吃饭穿衣也是大事。

“人口有定数，田地也是有数的，”林相的语气算是温和克制：“皇上自己算算看，每年咱们国家能产多少粮食，这都是有数的，养不养得起这些军队，不用臣说，想必皇上心理也清楚。”

皇上的确很清楚，他清楚他若要坚持增兵，穷兵黩武的大帽子恐怕就要扣到他头上了。

但若是放任北境不管……他想起安国公的奏疏，眉头几乎打成结。安国公与穆经略的忧虑不是没有道理，若是戎狄十九部统一，那大周与戎狄之间的战争就不是眼下这个规模了，不早做准备，恐怕难以收拾。

“皇上不如先派使者去北境，”林相瞥了一语不发的李相一眼，提出了一个建议：“那些小部族被几个大部族逼迫得没了活路，兴许愿意归顺我大周呢。”

李相知道林相是什么意思。礼部和兵部都归他管，林相这是向将北境的事再推回到他手里，让他去想办法解决。

若是真能靠着使者谈判解决，那是林相的主意，功劳自然是林相的。若是不能解决，那过失自然是他的。

然而无奈兵部和礼部都在李相手中，他无论如何都脱不了干系。因此他只能心里暗骂林相是老狐狸，硬着头皮答应会与礼部尚书和兵部尚书商议过后，拿个章程出来。